依托电子政务推进行政服务创新发展

电子政务是行政服务中心有效运转的重要技术支撑

　　从1999年开始，一些地方政府开始设立行政服务中心，其初衷是为了方便外商投资的注册登记、项目审批、相关证照办理和税费缴纳等业务，而将部分或所有的政府职能部门的办事窗口都搬到一个大楼内集中办理。后来，经过不断的发展，与人民群众日常生活、工作密切相关的行政管理与公用事业部门、单位的相关办事窗口也都集中到行政服务中心，形成一个所谓的“政务超市”。这些机构虽然在组织管理、业务功能等方面相似，但是其名称却各种各样，如办证中心、市民中心、政务服务中心、行政审批服务中心、经济服务中心等等。到2011年，我国绝大多数的地（市）和县（区）政府都建立了类似机构。

　　但是，行政服务中心在建立之初，普遍没有考虑到电子政务应用，两者是单独发展的。行政服务中心主要是各部门办事窗口的简单的物理集中，业务流程并没有发生实质性的改变和调整。很多业务还必须由行政服务中心的工作人员交到本部门去办理，与此同时，网络的应用也不多，即使是采用了信息技术，也仍然只是为了满足某个部门的内部信息管理需要或是通过网络进行简单的信息发布，其中并没有多少互动的业务内容。这种情况导致行政服务中心集中资源、高效及时及便民利民的宗旨得不到全面体现和实现。

　　从理论和实践看：行政服务中心有效运行离不开电子政务系统的支撑。一是依托先进的信息网络和信息共享发布平台，行政服务中心所要求的集中性、规模性、流程化与公开透明的特征才能全面体现；二是采用先进的网络信息处理软件，才能全面有效地实现政务部门的业务协同、并联审批，提供一站式服务；三是通过应用电子政务，可使行政服务中心作为虚拟世界的电子政务在现实世界的政府的对应，相互之间形成一种有机的前台——后台关系，使行政服务中心能够充分发挥信息网络技术的巨大优势而全面达到其建设运行的宗旨。

　　中共中央办公厅和国务院办公厅印发的《关于深化政务公开加强政务服务的意见》中明确提出：要加强信息化建设。推广电信网、广电网、互联网等现代科技手段在政务服务中的应用，提高政务服务信息化水平。将服务中心信息化纳入当地电子政务建设总体规划，充分利用现有电子政务资源，逐步实现网上办理审批、缴费、咨询、办证、监督以及联网核查等事项。规范技术标准，推动不同层级服务中心之间实现网络互联互通、信息共享和业务协同。重视和加强政府网站建设，完善门户网站功能，扩大网上办事范围，及时充实和更新信息发布内容，凡是不涉密的文件要通过政府门户网站公开发布。

　　因此，我们在规划和建设行政服务中心时，必须采用计算机、网络、通讯等先进的信息技术手段，将其内部和外部的管理和服务职能经过精简、整合和重组后在网络上实现，建立并应用于行政服务中心审批流程、日常监督、便民服务、办公管理等方面的信息化系统，从而使得人的智能潜力以及政府资源潜力被充分发挥，个人行为、组织决策和行政服务运行趋于合理化的状态，打破时间、空间及部门分隔的制约，为行政相对人提供高效、优质、廉洁的服务。

　　电子政务是行政服务中心创新发展的有效手段

　　从行政服务中心的整合资源、提高效率、方便服务的根本宗旨来看，现阶段实体物理性的行政服务中心的建设运行也应该是一个过渡阶段的表现。在电子政务技术的支撑下，完全有可能发展或跨越当前这个大实体小虚拟阶段，进入网上虚拟电子政务服务大厅的运行模式，实现更为广泛更为有效的政务服务。

　　在电子政务支持下实现政务服务中心建设和应用模式创新发展可能要经历两个阶段：

　　1.小实体大虚拟的行政服务中心

　　设立小型的服务厅或服务室，作为人工前台，负责审核收取申报件和相应材料，审查提交服务请示的公民或法人的资格，并负责相关资料的电子化以提交给电子政务系统处理。同时建立电子政务系统，实现前台提交行政审核审批业务全面网络化，通过政府网站提供一站式网上审批及反馈服务，利用短信、网站查询或微博等方式与申请人进行沟通交流。